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关于增进储能手艺与财产开展的指点定见

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关于增进储能手艺与财产开展的指点定见

 

发改能源〔2017〕1701号

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆消费建立兵团开展变革委、能源局,国家电网公司、南方电网公司:

  储能是智能电网、可再生能源高占比能源体系、“互联网+”聪慧能源(以下简称能源互联网)的重要组成部门和枢纽支持手艺。储能可以为电网运转供给调峰、调频、备用、黑启动、需求呼应支持等多种服务,是提拔传统电力系统灵活性、经济性和安全性的主要手腕;储能可以明显提高风、光等可再生能源的消纳程度,支持分布式电力及微网,是鞭策主体能源由化石能源向可再生能源更替的关键技术;储能可以增进能源消费消耗开放同享和灵敏买卖、实现多能协同,是构建能源互联网,鞭策电力体制改革和增进能源新业态开展的焦点根底。

  近年来,我国储能显现多元开展的优良态势:抽水蓄能开展疾速;压缩空气储能、飞轮储能,超导储能和超等电容,铅蓄电池、锂离子电池、钠硫电池、液流电池等储能手艺研发使用加快;储热、储冷、储氢手艺也取得了必然停顿。我国储能手艺总体上曾经开端具有了产业化的根底。放慢储能手艺与财产开展,关于构建“干净低碳、安全高效”的当代能源财产系统,促进我国能源行业供应侧变革、鞭策能源消费和操纵方法变化具有主要战略意义,同时还将动员从质料制备到系统集成全产业链开展,成为提拔财产开展程度、鞭策经济社会开展的新动能。为贯彻习近平总书记关于“四个反动、一个协作”的能源计谋思惟,落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》和《能源消费和消耗反动计谋(2016-2030)》使命,增进储能手艺与财产开展,提出以下定见。

  一、整体要求

  (一)指导思想

  片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,根据中央财经领导小组第六次、第十四次会议和国度能源委员会第一次、第二次集会重大决策布置要求,顺应和引领经济社会开展新常态,着眼能源财产全局和久远开展需求,严密环绕变革立异,以机制打破为重点、以技术创新为根底、以使用树模为手腕,大力发展“互联网+”聪慧能源,增进储能手艺和财产开展,支持和鞭策能源反动,为实现我国从能源大国向能源强国改变和经济提质增效供给手艺支持和财产保障。

  (二)基本原则

  当局指导、企业到场。增强顶层设想,加大政策撑持,研讨出台金融等配套步伐,兼顾处理行业立异与开展严重共性成绩。增强指导和信息服务,鞭策储能设备公道开放,鼓舞多元市场主体公允到场市场竞争。

  立异引领、树模先行。营建开放包涵的立异情况,鼓舞各种形式的手艺、机制及商业模式立异。充分发挥树模工程的试点感化,促进储能新技术与新模式先行先试,构成万众立异优良气氛。

  市场主导、变革助推。充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,鼓舞社会本钱进入储能范畴。分离电力体制改革历程,逐渐成立完美电力市场化买卖和灵活性资本的价钱构成机制,复原能源商品属性,出力破解体系体例机制停滞。

  兼顾计划、协调发展。增强兼顾计划,优化储能项目规划。正视上下流协调发展,优化从质料、部件、体系、运营到收受接管再利用的完好产业链。在确保安全的前提下开展储能,健全尺度、检测和认证系统,确保产品质量和有序合作。履行绿色设想理念,研讨成立储能产物的梯级操纵与收受接管系统,增强羁系,根绝净化。

  (三)开展目的

  将来10年内分两个阶段促进相干事情,第一阶段实现储能由研发树模向商业化早期过渡;第二阶段实现商业化早期向规模化开展改变。

  “十三五”时期,建成一批差别手艺范例、差别使用场景的试点树模项目;研发一批严重关键技术与焦点配备,次要储能手艺到达国际先进水平;开端成立储能技术标准系统,构成一批重点技术规范和尺度;探究一批可推行的商业模式;培养一批有竞争力的市场主体。储能财产开展进入商业化早期,储能关于能源系统转型的枢纽感化开端闪现。

  “十四五”时期,储能项目普遍使用,构成较为完好的财产系统,成为能源范畴经济新增长点;片面把握具有国际抢先程度的储能关键技术和焦点配备,部门储能技术装备引领国际开展;构成较为完美的手艺和尺度系统并具有国际话语权;基于电力与能源市场的多种储能商业模式兴旺开展;构成一批有国际竞争力的市场主体。储能财产规模化开展,储能在鞭策能源变化和能源互联网开展中的感化片面展示。

  二、重点使命

  (一)促进储能技术装备研发树模

  集合攻关一批具有枢纽焦点意义的储能手艺和质料。增强根底、共性手艺攻关,环绕低成本、长期限、高安全性、高能量密度的总体目标,展开储能道理和枢纽质料、单位、模块、体系和收受接管技术研究,开展储能质料与器件测试阐发和模仿仿真。重点包罗变速抽水蓄能手艺、大规模新型压缩空气储能手艺、化学储电的各类新材料制备手艺、高温超导磁储能手艺、相变储热质料与高温储热手艺、储能系统集成手艺、能量管理手艺等。

  实验树模一批具有产业化潜力的储能手艺和配备。针对差别使用场景和需求,开辟别离适用于长时间大容量、短时间大容量、分布式以及高功率等模式使用的储能技术装备。大力发展储能系统集成与智能掌握手艺,实现储能与当代电力系统和谐优化运转。重点包罗10MW/100MWh级超临界压缩空气储能体系、10MW/1000MJ级飞轮储能阵列机组、100MW级锂离子电池储能体系、大容量新型熔盐储热安装、应用于智能电网及分布式发电的超等电容电能质量调理体系等。

  使用推行一批具有自主知识产权的储能手艺和产物。增强指导和搀扶,增进产学研用分离,加快手艺转化。鼓舞储能产物消费企业接纳先辈制造手艺和理念提质增效,鼓舞立异投融资模式降低成本,鼓舞经由过程到场外洋使用市场拉动海内配备制造程度提拔。重点包罗100MW级全钒液流电池储能电站、高机能铅炭电容电池储能体系等。

  完美储能产物尺度和检测认证系统。成立与国际接轨、涵盖储能计划设想、装备及实验、施工及验收、并网及检测、运转与保护等各使用环节的尺度系统,并跟着技术发展和市场需求不断完善。完美储能产物机能、安全性等检测认证尺度,成立国家级储能检测认证机构,增强和完美储能产物全期限周期质量羁系。成立和完美不合格产物召回轨制。

  (二)促进储能提拔可再生能源操纵程度使用树模

  鼓舞可再生能源场站公道设置储能体系。研讨肯定差别特性储能体系接入方法、并网适应性、运转掌握、涉网庇护、信息交流及安全防护等方面的要求,关于满意要求的储能体系,电网应准予接入并将其归入电网调理管理。

  鞭策储能体系与可再生能源和谐运转。鼓舞储能与可再生能源场站作为联合体到场电网运转优化,承受电网运转调理,实现光滑着力颠簸、提拔消纳才能、为电网供给帮助服务等功用。电网企业应将联合体作为特别的“电厂”看待,在当局指点下签署并网调理和谈和购售电条约,联合体享有响应的权益并负担应有的任务。

  研讨成立可再生能源场站侧储能抵偿机制。研讨和定量评价可再生能源场站侧设置储能设备的代价,探究公道抵偿方法。

  撑持使用多种储能增进可再生能源消纳。撑持在可再生能源消纳成绩凸起的地域展开可再生能源储电、储热、制氢等多种情势能源存储与输出操纵;促进风电储热、风电制氢等试点树模工程的建立。

  (三)促进储能提拔电力系统灵活性稳定性使用树模

  撑持储能体系间接接入电网。研讨储能接入电网的容量范畴、电压品级、并网适应性、运转掌握、涉网庇护、信息交互及安全防护等手艺要求。鼓舞电网等企业按照相干国度或行业标准要求分离需求集合或分布式接入储能体系,并展开运转优化技术研究和使用树模。撑持各种主体根据市场化原则投资建立运营接入电网的储能体系。鼓舞操纵裁减或退役发电厂既有线路和设备建立储能体系。

  建立健全储能到场帮助服务市场机制。参照火电厂供给帮助服务等相干政策和机制,许可储能体系与机组结合或作为自力主体到场帮助服务买卖。按照电力市场开展逐渐优化,在遵照志愿的买卖原则基础上,构成“按结果付费、谁受益谁付费”的市场机制。

  探究成立储能容量电费和储能到场容量市场的划定规矩机制。分离电力体制改革,参考抽水蓄能相干政策,探究成立储能容量电费和储能到场容量市场的划定规矩,对满意条件的各种大规模储能体系赐与容量抵偿。

  (四)促进储能提拔用能智能化程度使用树模

  鼓舞在用户侧建立分布式储能体系。研讨订定用户侧接入储能的准入政策和技术标准,指导和标准用户侧分布式电储能体系建立运转。撑持具有配电网经营权的售电公司和具有条件的住民用户设置储能,提高分布式能源当地消纳比例、到场需求呼应,低落用能本钱,鼓舞相干商业模式探究。

  完美用户侧储能体系撑持政策。分离电力体制改革,许可储能经由过程市场化方法到场电能买卖。撑持用户侧建立的必然范围的电储能设施与发电企业结合或作为自力主体到场调频、调峰等帮助服务。

  撑持微电网和离网地域设置储能。鼓舞经由过程设置多种储能提高微电网供电的可靠性和电能质量;积极探索含储能的微电网到场电能买卖、电网运转优化的新技术和新模式。鼓舞开辟经济合用的储能体系处理或优化无电生齿供电方法。

  (五)促进储能多元化使用支持能源互联网使用树模

  提拔储能体系的信息化和管控程度。在确保网络信息安全的前提下,增进储能基础设施与信息技术的深度交融,撑持能量信息化手艺的研发使用。逐渐实现对储能的能源互联网管控,提高储能资本的操纵服从,充分发挥储能体系在能源互联网中的多元化感化。

  鼓舞基于多种储能实现能源互联网多能互补、多源互动。鼓舞大型综合能源基地公道设置储能体系,实现风景水火储多能互补。撑持开放同享的分布式储能大数据平台和能量服务平台的建立。鼓舞家庭、园区、地区等不同层次的终端用户互补操纵各种能源和储能资本,实现多能协同和能源综合梯级操纵。

  拓展电动汽车等分离电池资本的储能化使用。主动展开电动汽车智能充放电业务,探究电动汽车动力电池、通信基站电池、不间断电源(UPS)等分离电池资本的能源互联网管控和储能化使用。完美动力电池全生命周期羁系,展开对裁减动力电池停止储能梯次操纵研讨。

  三、保障步伐

  (一)增强组织领导

  国度开展变革委、国度能源局会同财政部、科技部、产业和信息化部等有关部门兼顾和谐处理重大问题,成立完美搀扶政策,实在鞭策各项步伐落实到位,构成政、产、学、研、用分离的开展场面。依托行业力气建立国家级储能技术创新平台;充分发挥专业协(学)会、研究会感化,指导行业立异标的目的。成立储能专业咨询委员会,为当局决议计划供给支持。鞭策建立国家级财产同盟,增强财产研讨、成立信息渠道。鼓舞各省级当局按照已出台的智能电网、微电网、多能互补、“互联网+”聪慧能源、电动汽车充电设备、废旧动力蓄电池收受接管操纵、配电网建立、电力现货市场等相干政策对储能停止撑持,并按照实际情况出台配套政策、赐与资金撑持和展开试点树模事情,对契合条件的储能企业可按划定享用相干税收优惠政策,将储能归入智能电网、能源配备制造等专项资金重点撑持标的目的,在具有条件的地域展开手艺与政策机制综合性地区试点树模,鼓舞干净能源树模省量体裁衣开展储能。各地能源及相干主管部门应结合实际,研讨订定合适当地的落实计划,量体裁衣,科学构造,根绝自觉建立和反复投资,务实有序促进储能手艺和财产开展。国度能源局各派出能源羁系机构按照职责积极参与相干机制研讨,增强安全和市场监管,催促相干政策和严重树模工程的落实。

  (二)完美政策法规

  建立健全相干法律法规,保障储能财产安康有序开展。增强电力体制改革与储能开展市场机制的协同对接,分离电力市场建立研讨构成储能使用价钱机制。主动展开储能立异使用政策试点,废除装备接入、主体身份、数据交互、买卖机制等方面的政策壁垒,研讨订定顺应储能新模式开展特性的金融、保险等相干政策法规。增强储能手艺、产物和模式等的知识产权管理与庇护。增强储能安全与环保政策法规及尺度系统建立,研讨成立储能产物生产者义务延长轨制。鼓舞储能体系开辟接纳标准化、通用性及易拆解的结构设计,协商开放储能控制系统接口和通信和谈等利于收受接管操纵的相干信息。

  (三)展开试点树模

  环绕增进可再生能源消纳、开展分布式电力和微网、提拔电力系统灵活性、放慢建立能源互联网等严重需求,规划一批具有引领感化的严重储能试点树模工程。跟随试点树模项目建立运营状况,建立健全增进行业可持续发展的体系体例机制。鼓舞和撑持国家级可再生能源示范区及其他具有条件的地域、部分和企业,量体裁衣展开各种储能手艺使用试点树模。在技术创新、运营模式、开展业态和体系体例机制等方面深化探究,先行先试,总结积聚可推行的成功经验。

  (四)成立抵偿机制

  分离电力体制改革,研讨鞭策储能到场电力市场买卖得到公道抵偿的政策和成立与电力市场化运营服务相配套的储能服务抵偿机制。鞭策储能到场电力帮助服务抵偿机制试点工作,成立相配套的储能容量电费机制。建立健全抵偿羁系机制,重办违规行为。

  (五)指导社会投资

  落实简政放权肉体,研讨成立法式简化、增进投资的储能投资管理机制,关于自力的储能项目,除《当局批准的投资项目目次》已有划定的,一概实施存案制,根据属地原则存案,存案构造及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府划定。企业根据处所有关规定向主管部门存案。充分发挥中央财政科技方案(专项、基金)感化,撑持展开储能根底、共性和关键技术研发。研讨经由过程中央和处所基建投资施行先辈储能树模工程,指导社会本钱放慢先辈储能手艺的推行使用。鼓舞经由过程金融立异低落储能开展准入门坎和风险,撑持接纳多种融资方法,指导更多的社会本钱投向储能财产。

  (六)鞭策市场变革

  放慢电力市场建立,成立储能等灵活性资本市场化买卖机制和价钱构成机制,鼓舞储能间接到场市场买卖,经由过程市场机制实现盈利,激起市场生机。建立健全准入轨制,鼓舞第三方本钱、小微型企业等新兴市场主体到场市场,增进各种所有制企业的对等、协同开展。

  (七)夯实开展根底

  依托行业成立储能信息大众平台,增强信息对接、同享共用和买卖服务。立异人材引进和培育机制,引进一批领甲士才,培养一批专业人才,构成撑持储能财产的智力保障体系。增强宣扬,扩大树模动员效应,吸引更多社会资本到场储能技术研究和财产立异开展。

 

                                                       

国度开展变革委

财  政  部

科 学 技 术 部

产业和信息化部

国 家 能 源 局

2017年9月22日

                              

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